Госсектор готов противостоять угрозам

Юрий Зарубин, заместитель директора департамента координации программ и проектов Минцифры России, рассказал о приоритетных направлениях развития в условиях новой технической политики и роли своего ведомства в этом процессе. В первую очередь предлагается создать в органах исполнительной власти штабы по борьбе с киберугрозами во главе с руководителем ведомства и внедрить для них типовые должностные инструкции. Вопросами безопасности, по мнению, Юрия Зарубина должен заниматься профильный отдел либо подразделение. При отсутствии таких структур их необходимо создать, при наличии — усилить квалифицированными кадрами.

Система отчетности по инцидентам предлагается следующая. «Когда коллеги в регионах выявляют киберугрозы для субъектов Российской Федерации, они сообщают о них в Национальный координационный центр по компьютерным инцидентам (НКЦКИ). Он создан нашими компетентными органами специально для того, чтобы работать с киберугрозами. Далее данные передаются в Минцифры, там обрабатываются и информация о них отправляется в правительство для принятия решения по ним», — говорит Юрий Зарубин.

В условиях высокого риска DDоS-атак сайтам предлагается переходить на публичные облака больших провайдеров с возможностью оперативного масштабирования нагрузки. Как уверяет Юрий Зарубин, «Яндекс», «ВКонтакте» и «Ростелеком» могут обеспечить требуемый уровень надежности и готовы предоставлять свои ресурсы. Дефицит отбеленной бумаги и печатного оборудования должны стать драйверами перехода на электронный документооборот, а риск удаленного отключения зарубежного ПО активизирует замену операционных систем и офисных пакетов на рабочих местах.

Чем заменить иностранное ПО

Андрей Чернышев, генеральный директор Delta Computers, констатировал, что нынешняя ситуация кажется катастрофической: «Все инфраструктурные столпы, на которых мы строили ИТ, в одночасье рухнули». Но при ближайшем рассмотрении все оказывается не так плохо. По мнению Андрея Чернышева, многое из того, что нужно для инфраструктуры, производится в России. Также он отметил, что отечественное программное обеспечение значительно улучшилось и находится в данный момент на достойном уровне, хотя некоторые решения и неидеальны, а доступа к части самых современных технологий мы пока лишены.

Для решения различных задач в нынешних условиях Delta Computers предлагает использовать свой аппаратно-программный комплекс «Монолит». В каталоге компании есть серверы на базе процессоров Intel. Также закончена разработка серверных решений под процессор «Эльбрус-S». Хотя на данный момент «Эльбрус-S» не доступен для покупки и нет уверенности, что будет доступен в будущем, это важный шаг в направлении импортозамещения и обретения технологического суверенитета. Для рынка персональных систем Delta Computers предлагает компьютеры на базе процессора «Байкал». Компания занимается разработкой материнских плат и серьезно перерабатывает BIOS процессоров для своих продуктов.

Андрей Веселов, руководитель центра продажи цифровых продуктов дирекции по цифровому развитию «Гознак», в своем докладе рассказал о новых направлениях деятельности компании. Традиционно «Гознак» воспринимают как производителя защищенной полиграфической продукции. Однако компания уже достаточно давно начала развивать у себя другие компетенции и сейчас занимается различными защищенными цифровыми продуктами и решениями. В частности, «Гознак» разрабатывает решения на основе искусственного интеллекта.

Среди представленных цифровых решений Андрей Веселов выделил облако Goznak.Cloud. В условиях дефицита железа облачные решения становятся все более востребованными. «Гознак» готов предоставить защищенную инфраструктуру «под ключ» с аттестацией и сертификацией по всем требованиям заказчика. Решение легко масштабируется, готово к работе с ресурсами любого объема и типа, а надежность функционирования обеспечивается техподдержкой 24/7.

С неожиданной стороны подошли в «Гознак» к работе с биометрией: в рамках проекта «Хвост удачи» цифровые технологии помогают распознавать животных и сравнивать их с базой потерянных питомцев. «Пока это исключительно социальный проект, без монетизации», — добавил Андрей Веселов. Еще одним биометрическим проектом стала cистема контроля управления доступом Autogate для автоматизации прохода пассажиров. Кроме того, «Гознак» готов предоставить услугу хранения электронных документов в собственном «Умном архиве».

Решения на экспорт

Доклад Алексея Михайлика, вице-президента по реализации проекта «Одно окно» Российского экспортного центра, был посвящен цифровой платформе для выхода на экспорт в онлайне «Мой экспорт». У решения широкий спектр возможностей, которые могут быль полезны как действующим экспортерам различного масштаба, так и тем, кто только собирается выйти на этот рынок.

Структура платформы «Мой экспорт»

«Комплексное решение «жизненной ситуации» экспортера при использовании платформы «Мой экспорт» происходит за счет оцифровывания наиболее востребованных госуслуг, мер поддержки и прочих услуг, необходимых для осуществления экспортной деятельности. Главная цель — повысить экспортную конкурентоспособность за рубежом», — утверждает Алексей Михайлик.

Общее количество услуг на платформе в ближайшие годы достигнет сотни. Существующие сервисы можно разделить на четыре группы: поиск покупателей, логистическое сопровождение, электронная торговля и правовая поддержка. В их рамках может оказываться как консультативная, так и практическая поддержка экспортеров.

В этом году планируется внедрять и развивать услуги в области таможенного администрирования, сертификации патентования, аналитических услуг, а также сопровождения международных мероприятий.

Что будет с искусственным интеллектом

Игорь Бондаренко, продуктовый менеджер ML Space Private, SberCloud, коснулся темы искусственного интеллекта (ИИ). В течение последних 5 лет инвестиции в эту область стабильно росли.

В 2021 г. была начата разработка госстандарта для ИИ. А в 2022 г. был открыт доступ к госданным для обучения ИИ. Кроме того, обезличенные данные для этих же целей предоставили компании МТС, «Мегафон», «Билайн» и «Тинькофф». «Сейчас разработано несколько программ, направленных на то, чтобы насытить рынок специалистами. В частности, увеличено количество грантов. Более тысячи компаний в сфере ИИ к 2024 г. получат гранты на сумму свыше 17 млрд рублей», — отметил Игорь Бондаренко.

Повсеместному внедрению решений на базе ИИ мешает несколько основных факторов: долгая разработка, отсутствие экспертизы, длительный вывод на рынок и отсутствие понимания окупаемости. Следствием этого для бизнеса становится потеря выручки, высокие издержки и низкая продуктивность. SberCloud предлагает решить эти проблемы снижением порога входа в проекты по машинному обучению с помощью MLSpace, облачной платформы ML-разработки полного цикла.

Поскольку госсектор не всегда может использовать облака, специально для него программная часть MLSpace была выделена в отдельный продукт MLSpace Private. Он может быть перенесен в ЦОД заказчика, таким образом используемые данные не выйдут за его периметр.

Как сохранить работоспособность

Алексей Парфентьев, руководитель отдела аналитики компании «СерчИнформ», констатировал, что положение дел как в ИТ-сфере в целом, так и в области безопасности в частности изменилось коренным образом. Отрасль столкнулась в двумя глобальными проблемами: кадровый голод и дефицит оборудования и софта. Удовлетворительная ситуация складывается пока лишь с прикладным ПО. В долгосрочной перспективе это становится, пусть и вынужденным, драйвером развития собственных ресурсов. Но краткосрочный прогноз неутешителен: прогнозируется «просадка» цифровизации как минимум на треть при вдвое возросших затратах на закупку новых решений и их доработку.

«Если раньше вопросы информационной безопасности сводились к тому, чтобы снизить риски с 1% до 0,1%, то сейчас нужно думать о том, как сохранить работоспособность, обезопасить основные процессы и выполнять многочисленные требования регуляторов», — подводит итог Алексей Парфентьев. К этому стоит добавить утечки служебной информации и персональных данных, небезопасную активность сотрудников и технологический саботаж.

Как изменилась обеспеченность различными ресурсами

В качестве надежного решения вышеуказанных проблем Алексей Парфентьев предлагает создавать Центры мониторинга информационной безопасности (ЦМИБ) внутри своей структуры. В них будут работать собственные сотрудники компании, прошедшие обучение у специалистов «СерчИнформ». Технически ЦМИБ состоит из SIEM-системы для сбора, анализа и реагирования на события информационной безопасности, DLP-системы для защиты от утечек информации и мошеннических действий сотрудников, DCAP-системы для аудита файлов и поиска нарушений прав доступа к документам и ProfileCenter-системы для составления психологического профиля сотрудника и оценки риска личности для общества и организации. Что касается кадров, предполагается, что 2 сотрудника ЦМИБ смогут контролировать 2000-3000 рабочих мест.

Как наладить управление процессами

Алексей Новожилов, старший специалист по работе с ключевыми клиентами компании Comindware, полагает, что бизнес и госсектор имеют много общего: «Они предоставляют услуги. В одном случае потребителем является клиент, а в другом — гражданин. Но это одно лицо, разные лишь названия». Исходя из этих предпосылок можно предположить, что и процессы цифровизации бизнеса и госсектора во многом похожи, и в обоих случаях возникают одни и те же проблемы. Это разобщенность ведомств, бюрократия, бумажная волокита и несоответствие высоким ожиданиям потребителей.

Решение Алексей Новожилов видит во внедрении системы управления процессами (BPMS), которая подойдет и бизнесу, и госсектору. BPMS способна выступать в роли инструмента консолидации работы всех подразделений и ведомств. В результате цифровизации регламентов и процессов сотрудники видят не только свои задачи, но и понимают контекст и итоговую цель. При этом обеспечивается оперативный обмен данными между подразделениями организации и различными ИТ-системами.

BPMS позволяет интегрировать документы в кросс-функциональный процесс. Таким образом можно избавиться от служебных записок и экономить время на создании документа, передаче истории и контекста. Low-code инструменты системы позволяют быстро создавать и запускать приложения, которые будут соответствовать запросам пользователей.

Comindware готова предоставить свою BPMS-платформу, которая полностью соответствует требованиям импортозамещения. Продукт входит в реестр отечественного ПО. Компания гарантирует независимость от санкционных ограничений, а также безопасность своих облаков.

Инструменты для работы с большими данными

Александр Шамшин, руководитель направления больших данных компании «Программный продукт», напомнил, что объем данных в последние годы растет лавинообразно. «Любая организация, от ИП до крупных игроков уровня «Сбера», собирают данные. Но не каждая организация умеет с ними работать», — говорит он. Вычисления по данным проводятся неоптимальным образом и часто в условиях нехватки соответствующих ресурсов. Нередко хранятся уже ненужные данные, а аналитика проводится в недолжном объеме. В результате озеро данных превращается в болото данных.

Александр Шамшин подчеркнул, что до последнего времени на рынке не было решения для работы с большими данными на отечественным ПО. «Программный продукт» разработал собственную платформу для обработки больших данных. По запросу заказчика она может быть индивидуализирована.

Платформа состоит из нескольких компонентов. Р3 GlobalData — основной компонент, включающий в себя ядро Hadoop и ETL компоненты (подразумевает наличие системы установки). Р3 Integration — система, обеспечивающая взаимодействия компонентов и интеграцию данных. Р3 Admin — инструменты администрирования, управления, мониторинга, бэкапа, логирования и инвентаризации распределенной вычислительной среды. Р3 Visualization — инструменты, позволяющие пользователям исследовать и визуализировать данные.

Безопасное облако

Мария Алексеева, руководитель отдела маркетинга компании Cloud4Y, и ее коллега Виталий Павлов, специалист отдела информационной безопасности, поделились опытом успешной реализации проектов для госструктур в период недавней пандемии. Cloud4Y обладает собственными ЦОДами. Инфраструктура компании аттестована по УЗ 1-4. Поставщик гарантирует отказоустойчивость систем, а дополнительная надежность обеспечивается поддержкой в режиме 24/7 и выделением для заказчиков персонального менеджера. Компания постоянно расширяет компетенции по работе с госконтрактами и с 2022 г. участвует в проекте «Гособлако» Минцифры РФ.

Главное решение компании — аттестованный по 152-ФЗ контур. Cloud4Y предоставляет услуги по комплексной защите данных, аттестации, аудиту защищенности по 21 приказу ФСТЭК. Также компания готова организовать VPN, обеспечить защиту от DDoS-атак и сканирование информационных систем на предмет уязвимостей. Среди тех, для кого специалисты Cloud4Y разрабатывали проекты, Федеральное агентство по делам национальностей, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Федеральное агентство по делам молодежи и компания «Медицинские электронные данные».

Электронный документооборот и архив

По словам Александра Кузнецова, руководителя направления ECM корпорации «Элар», в первую очередь его компания занимается организацией долговременного защищенного хранения и создание электронных архивов, а также оцифровкой, распознаванием и систематизацией документов и данных, в том числе и на базе нейросетей. «Элар» предоставляет полный цикл услуг на базе отечественных продуктов в части хранения данных.

Собственную платформу компания начала разрабатывать в 2014 г. В 2016 г. «Элар» смогла представить для рынка полностью рабочий продукт — систему, которая позволяет создавать различные платформенные решения для формирования защищенных электронных архивов и управления цифровыми документами. Дополняется это своим парком техники, в частности — сканерам из реестра электронной продукции.

Александр Кузнецов признает, что в современных условия важно не просто ипортозамещение, но его скорость — действовать нужно быстро, чтобы не прерывать бизнес-процессы. «Элар» успешно и оперативно реализовал несколько проектов на своей системе. Среди них система электронного архива мировой юстиции Архангельской области, ЕАИС республики Татарстан, электронные архивы правительства Тюменской области и Росгвардии Отдельно стоит отметить запуск портала наградных материалов ВДНХ. На данный момент туда загружено более 5200 электронных единиц хранения.

Как развивается «Гостех»

Антон Бечин, заместитель директора ФКУ «Государственные технологии», рассказал о том, как развивается «Гостех». «Это большой эксперимент по созданию единой государственной платформы. То, что существует сейчас — это уже третья итерация», — говорит он. Антон Бечин уверен, что за два года были достигнуты неплохие результаты.

ФОМС: цели и планы

Изначально ставилась задача сделать вывод новых сервисов быстрым. «Опыт запуска новых сервисов в период пандемии показал, что запускаться они должны не годами, а в течение нескольких дней или недель», — говорит эксперт. Система должна быть безопасной, поскольку оперирует персональными данными, и выдерживать высокие нагрузки — миллионы обращений в день.

В данный момент эксперимент охватывает шесть крупных ведомств, в том числе Минздрав и Минобрнауки. С их стороны задействовано 450 разработчиков. Уже работают 10 сервисов. В области медицинского страхования упростился процесс получения госуслуг, трудозатраты при их получении сократились в 5 раз, обеспечена цифровая трансформация контрольно-надзорной деятельности.

Росимущество отмечает трехкратное сокращение временных затрат заявителей. На 1 млрд руб. увеличились поступления в федеральный бюджет. Минспорта предоставляет сервисы по записи ребенка в спортшколы и подаче представлений по присвоению званий спортсменам.

Эксперимент предусматривает и развитие «Госмаркета». Площадка позволит госучреждениям заказывать в упрощенном порядке различные товары и услуги. Ограничивать число участников рынка, которые могли бы предлагать свои решения через «Госмаркет», не планируется.

Государственные проекты

Наталья Гвоздева, руководитель проектов Пенсионного фонда России, посвятила свой доклад единой цифровой платформе в рамках проекта «Социальное казначейство». В данный момент начинается разработка 1 очереди решения, а в третьем квартале текущего года будут запускать первые пилоты. Окончание создания платформы и внедрение во всех регионах намечено на конец 2025 г.

Ожидается, что в результате внедрения единой цифровой платформы появится единое информационное пространства данных о социальных обязательствах и исчезнет необходимость множественной перегрузки данных между информационными системами ПФР, ФСС, МСЭ. Будут обеспечены возможности формирования разнообразных выборок данных о гражданах в целях проактивного информирования, проактивного назначения мер социальной поддержки, выявления граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Появится возможность качественного изменения политики оказания социальной поддержки на основании анализа и обработки сведений, консолидируемых и формируемых в единой цифровой платформе. «Главное, что даст наш проект гражданам — это удобные, оперативно оказываемые услуги», — заключила Наталья Гвоздева.

Что происходит в регионах

Сергей Протопопов, директор информационно-технологических проектов Департамента транспорта Москвы, озвучил планы своего ведомства: «Устранить до 2030 г. проблему аварийности из-за человеческого фактора, высокой доли серых перевозок при оплате наличными, повысить транзитный потенциал страны и решить еще ряд других вопросов».

Основные препятствия: отсутствие интегрированных цифровых решений для мобильности пассажиров, для осуществления электронного документооборота при грузовых перевозках и цифрового инструмента контроля всей транспортной системы РФ из единого федерального центра. Стратегия в этих направлениях уже выработана, но не все проекты достаточно финансово обеспечены.

Коснулся Сергей Протопопов и других решений, которые помогут путем цифровизации и внедрения инноваций решить проблемы отрасли и повысить качество услуги в ней. На данный момент уже создан и успешно апробирован механизм использования лучших региональных практик для эволюции государственных услуг в суперсервисы — расширенные наборы госуслуг, ориентированные на полный охват типовых жизненных ситуаций граждан и бизнеса. Речь идет о регистрация нарушений ПДД и правил благоустройства на базе приложения «Помощник Москвы», а также уведомлении и обжаловании штрафов онлайн на базе ЦАФАП.

Планируется развивать беспилотный транспорт. В 2022 г. будут запущены первые такси-беспилотники «Яндекса». В перспективе это повысит мобильность пассажиров. Также для этих целей совместно со Сбербанком запущена платформа оплаты в транспорте регионов с учетом поддержки всех видов носителей.

Павел Ципорин, директор департамента информационных технологий ХМАО-Югры, в своем выступлении осветил ход цифровизации региона на примере нескольких социальных проектов. Автоматизированная система «Портала социальных услуг» обрабатывает в год около 776 000 заявлений по 98 видам соцвыплат. «При этом некоторые услуги, представленные на портале, для оптимизации временных затрат оказываются без участия чиновников. Если раньше решения по выплате ждали от 7 до 15 дней, то сейчас этот период сократился до 2 дней, — акцентирует внимание Павел Ципорин, — Они так и называются — «Услуги без чиновника». Сейчас их 12. 4 последние были добавлены совсем недавно, в декабре 2021 г.».

Также за прошлый год система полностью переведена на отечественное ПО, реорганизована и обеспечивает централизованные онлайн-процессы в 19 территориальных сегментах органов социальной защиты округа, а также обрела статус межотраслевой в части отработки мероприятий по индивидуальной программе реабилитации инвалидов специалистами других ведомственных структур. В ближайших планах замена бумажных удостоверений многодетных семей на электронный аналог.

Через единую платформу здравоохранения жители региона могут получить доступ к электронной медкарте и удаленную консультацию. Специалисты и чиновники с помощью того же ресурса получили возможность мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки округа. На основе динамики изменений принимается решение о карантинных мероприятиях (решение внедрялось в рамках борьбы с эпидемией коронавируса).

Центральный архив медицинских изображений» (ЦАМИ) получает от всех медицинских организаций региона результаты диагностических исследований. Эти данные хранятся, и на их основе ведется пилотный проект по внедрению искусственного интеллекта в процесс постановки диагноза. На данный момент в центральном архиве более 500 000 исследований. Во многих проектах был задействован голосовой помощник Vika, созданный на основе нейросети.

Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и госуправления в Чувашии

Кристина Майнина, министр цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, придерживается мнения, что кадровые проблемы в регионах нужно решать не привлечением специалистов со стороны, а путем выращивания кадров и компетенций на месте. Причем вырастить хорошего специалиста мало — его нужно еще и удержать.

В школах региона появляются ИТ-классы, существует школа программирования, при поддержке компании «Кей-системс» организована «ИТ Академия», в сотрудничестве с компаниями «Яндекс», «Сбер» и «Ростелеком» открыт «IT-куб» — центр цифрового образования. При поддержке губернатора организован «Центр цифровой трансформации». Помимо достижения ИТ-целей, одним из результатов его создания стала возможность специалистам получать более высокую заработную плату.

На цифровое развитие Кристина Майнина смотрит с оптимизмом — у региона большие амбиции: «Прошлый год был годом планирования, а этот должен стать первым годом результатов. Мы вошли в тройку лидеров по уровню цифровой зрелости в Приволжском федеральном округе и в двадцатку — в России. Но, как говорят, чтобы оставаться на месте, нужно бежать очень быстро. Поэтому мы намерены в 2022 г. достичь значения показателя цифровой зрелости отраслей экономики, социальной сферы, государственного управления на уровне 70%, чтобы не растерять наши успехи».

Состав реестров и регистров Минюста РФ

Николай Благовещенский, ведущий аналитик ФБУ «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации», напомнил, что у цифровой трансформации есть ряд потребностей: потребность в правовом обеспечении, в систематизации всего правового поля России, а компонентами этого являются, в частности, разработка цифровых платформ и правовых сервисов, а также соответствующих нормативно-правовых актов. «Но главным является обеспечение актуальности, достоверности, полноты и доступности правовой информации, а также обеспечение качества самого правового пространства посредством проведения систематизации правового поля и всей системы правовых актов», — подчеркнул он.

Реестры и регистры Минюста РФ, входящие в единый государственный банк нормативных правовых актов, служат именно этой цели. Более того, по мнению Николая Благовещенского, цифровая трансформация в области права была запущена их созданием.

Самым значимым изменением, которое в обозримом будущем должно произойти, должно стать юридическое признание машиночитаемых текстов. Сейчас юридической силой обладают оригинальные издания и подлинники нормативно-правовых актов, их заверенные копии и официальные источники публикации — к машиночитаемому формату это пока не относится.

Арина Рассказова, представитель Центра компетенций Департамента строительства Москвы, решила поделиться с гостями и участниками конференции опытом внедрения технологий информационного моделирования (ТИМ), поскольку это ключевой тренд цифровизации строительной отрасли. «В узких кругах проектировщиков и строителей можно услышать мнение, что ТИМ — это отказ от традиционных 2D-чертежей в пользу трехмерных моделей. Но мы как представители госсектора придерживаемся несколько иной формулировки, — говорит Арина Рассказова. — Это не только создание модели, но и сопровождение ее цифровизованными бизнес-процессами, создание нормативной базы со всей информацией в цифровом формате для всех циклов строительства».

Традиционно строительный сегмент считается довольно консервативной областью. Поэтому цифровизация вообще и внедрение ТИМ в частности стали вызовом, который требует соответствующего подхода. Масштабные работы велись по трем направлениям: с людьми, в области технологий и бизнес-процессов. Было сформировано 7 программ обучения, в том числе и для студентов по специальности цифровой инженер ПТО. Уже обучено 800 сотрудников Центра, еще более 100 планируется обучить за текущий год.

В области бизнес-процессов было решено сконцентрироваться в первую очередь на переводе в электронный вид процессов взаимодействия с подрядчиками. Среди изменений в плане технологий Арина Рассказова выделила организацию «умной стройплощадки»: она позволяет проводить план-факторный анализ сравнения BIM-модели и фактического строения, а также направлять в информационную модель оперативную информацию, например, касающуюся контроля техники безопасности или мониторинга строительных ресурсов.

Михаил Горожанин, заместитель начальника управления Комитета по ценам и тарифам Московской области, рассказал, что с 2019 г. 10 услуг, связанных с тарифами, было переведено в электронную форму. Помимо этого, Михаил Горожанин представил некоторые цифровые решения. Например, он напомнил, что два года назад была введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Тариф». Она позволяет производить расчет тарифов и экспертизу проектов инвестиционных программ, планировать и контролировать платы граждан, формирует экспертные заключения и тарифные решения. Плюс ко всему система содержит электронный архив и поддерживает СЭД.

Сайт Комитета по ценам и тарифам Московской области стал важным инструментом взаимодействия с гражданами. Он содержит базу ответов на частые вопросы населения и калькуляторы для расчета и проверки тарифов. Портал государственных и муниципальных услуг Московской области является единым окном для взаимодействия пользователя с Комитетом и осуществляет прием тарифных заявок от организаций и взаимодействие с организациями по утверждению тарифов.